乐都区健康促进三年攻坚行动实施方案

（区卫生健康局　区扶贫开发局　2019年4月1日）

 

为进一步做好全区新形势下健康促进与教育工作，切实保障农村贫困人口享受健康促进和教育服务，推进健康海东建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标，提高我区全民健康素养水平，按照市卫计委、市扶贫局《关于印发海东市健康促进三年攻坚行动实施方案的通知》要求， 2018-2020年，在全区开展健康促进三年攻坚行动，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实区委区政府脱贫攻坚战略决策部署，牢固树立以人民健康为中心的发展理念，坚持“将健康融入所有政策”，以提高健康素养水平为目标，以健全健康促进与教育体系建设为支撑，着力创造支持性环境，统筹推进全区健康促进与教育工作深度融合，加大各类疾病的防控能力，积极打造符合区情实际，贴近贫困人口健康需求的健康促进教育模式，扎实完成健康促进攻坚行动任务。

二、工作目标

 以健康素养促进行动为抓手，持续开展健康促进区创建、健康素养调查监测、公益广告制作、健康巡讲等活动。全面打造健康教育阵地，推进健康促进医院、健康促进学校及“无烟单位”创建工作。力争到2020年，建成区级健康教育骨干队伍，并实现培训全覆盖，50%的中小学校达到健康促进学校标准，居民健康素养水平达到目标标准（细化指标详见附件）。

三、工作原则

（一）分类指导。针对不同地区的疾病流行特点、生态环境状况、社会文化习俗等情况，分类开展健康教育行动。

（二）分类施策。针对患有大病、慢性病、重病、地方病及其他疾病的贫困患者、普通农村居民，根据其面临的主要健康问题制定健康教育处方，提供精准的健康教育服务。

（三）分级负责。按照区级抓落实的管理体制，与各乡镇配合做好健康促进三年攻坚行动任务。

四、主要任务

(一)扎实开展健康教育“四进”行动。

1.健康教育进乡村。加强农村健康教育行动，针对农村人口健康需求及主要健康问题，印发健康宣传资料，广泛宣传健康素养基本知识和技能，提升群众健康意识，促进健康生活方式和行为的养成。加强重点疾病防控工作，优化防控策略，坚持因病施策，有效遏制乙肝、结核病等重点传染病流行。依托基本公共卫生项目，加强高血压、糖尿病等慢性病管理。加大健康扶贫力度，依托新闻媒体、文化宣传、张贴标语口号、文艺演出等形式，开展健康教育主题宣传活动，针对村民面临的主要健康问题，定期举办健康教育讲座。（责任单位：区卫生健康局）

2.健康教育进家庭。覆盖全部贫困患者家庭，根据村民的疾病特点提供健康教育服务。通过健全健康家庭服务体系、创建示范健康家庭、重点贫困家庭健康帮扶等措施，为家庭成员提供有针对性的健康指导服务，提高家庭成员对健康教育重要性的认识，倡导家庭健康生活方式，引导群众树立“每个人是自己健康第一责任人”的正确健康观。每个村每年创建健康家庭10户以上。（责任单位：区卫生健康局）

（1）一家一张“明白纸”。每年度向每个贫困患者家庭发放至少1份有针对性的健康教育材料,如书籍、宣传册、折页、张贴画等。

（2）一家一个“明白人”。在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员，如家庭主妇、学龄儿童或文化水平较高的家庭成员，使其掌握健康素养基本知识与技能，树立自身是健康第一责任人理念，带动家庭成员养成健康生活方式。

（3）一家一份“实用工具”。向每个贫困患者家庭发放至少一份盐勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、体育健身用品等健康实用工具。

（4）一人一份“健康教育处方”。在开展高血压、糖尿病、结核病、重症精神障碍规范管理的基础上，依托家庭医生签约服务，为患有脑血管病、冠心病、 慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、氟骨症、碘缺乏病等地方病的贫困人口制定个性化健康教育处方。

3.健康教育进学校。面向全区中小学生开展健康教育，全面启动健康促进行动，完善健康教育工作机制，改善学校卫生环境，加强控烟宣传和无烟环境创建。到2020年全区50%的中小学校达到健康促进学校创建标准。（责任单位：区教育局，配合单位：区卫生健康局）

（1）各学校开设健康教育课程，向学生讲授合理膳食、食品安全、适量运动、科学洗手、用眼卫生、口腔健康、传染病防治、自救互救、青少年性与生殖健康等基本知识与技能。

（2）各学校通过举办健康知识大赛、演讲比赛、手抄报等形式，鼓励师生参与健康教育行动，提升健康教育活动的趣味性和实效性。

4.健康教育进寺院。针对宗教场所教职人员的健康问题，通过集中规模和小型分散两种形式，提高教职人员的健康知识知晓率和健康素养水平，持续开展宗教场所的健康教育行动，力争2020年实现健康教育进宗教场所覆盖面达70%，健康科普知识覆盖面、医疗义诊及健康服务覆盖面达80%，健康科普资料发放覆盖面达到100%。（责任单位：区民宗局，配合单位：区卫生健康局）

（二）着力推进健康教育阵地建设行动。通过建设“健康文化广场”“健康文化一条街”“健康主题公园“健康文化长廊”等宣传阵地，宣传健康扶贫政策、普及健康素养88条、健康教育技能、慢病规范管理、地方病及其他重点疾病防治等健康知识，打造群众身边的健康教育宣传阵地。（责任单位：区卫生健康局，配合单位：各乡镇人民政府）

1.每个贫困村设置健康教育宣传栏或宣传墙不少于1块，面积不低于2平方米，定期更新内容。

 2.市、区电视台的健康类栏目及政府网站、商业网站的健康类栏目每月至少发布1次健康教育内容，每月至少播出1次健康主题公益广告。

3.运用省级网络健康科普平台，为贫困居民提供有针对性的健康知识推送、健康信息查询等服务。

（三）大力实施基层健康教育骨干培养行动。建设区级健康促进与教育专家库，成立区级健康巡讲团，培养健康教育骨干队伍。（责任单位：区卫计局，配合单位：各乡镇人民政府）

1.打造村级健康教育骨干队伍。健康教育骨干可来源于“第一书记” 、驻村干部、 基层医疗卫生工作者、 卫生计生专干等。

2.开展村级健康教育骨干培训。培训内容包括健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治、避孕节育非意愿妊娠知识等。2018 年实现骨干培训率不低于30%，2019 年实现全覆盖，2020 年针对健康问题和需求，实现强化培训全覆盖。

　　3.加强健康教育专业机构建设。充实人员力量，改善工作条件，提高工作能力，切实发挥技术指导作用。

4.加强健康教育队伍建设。充分发挥定点扶贫、城乡医院对口支援和“组团式”支援的医疗人才开展健康教育和健康科普工作的优势和积极性,为其开展健康教育和健康科普工作提供必要保障。

（四）深入开展“精神脱贫”试点工作。根据区情、因地制宜、精准施策，把健康扶贫与防病治病结合起来，以满足人民健康需求为核心，加强引领作用，依托基本公共卫生服务健康促进项目，深入开展健康教育万里行、健康素养监测、打造健康文化阵地、开设健康教育大课堂、丰富传播平台等工作，着力推进健康教育、健康养成，逐步提高居民健康素养水平。（责任单位：区卫生健康局）

（五）精心打造健康传播工作品牌。持续开展健康教育万里行活动，创新工作方法，拓展传播方式，根据不同乡镇实际情况，因地制宜开展形式多样的健康知识传播活动，并以健康教育创建为载体，以举行一场大型宣传咨询活动、开展一次健康教育工作方法与技能培训、开设一堂健康教育大讲堂、进行一次健康体检等“六个一” 活动为主要内容，强化主题宣传，全面提升健康素养总体水平。到2020年实现健康教育万里行活动全覆盖。（责任单位：区卫生健康局，配合单位：各乡镇人民政府，区委相关部门、区直相关单位）

五、保障措施

　　（一）加强组织领导。全区健康促进三年攻坚行动由区卫生健康局和区扶贫开发局负责提供技术支持，统筹协调，督促落实，并将健康促进三年攻坚行动纳入我区经济社会发展和卫生健康事业发展大局，作为健康扶贫三年攻坚的重要任务，加强部门协同配合，整合系统资源，动员社会力量参与，科学制定计划，完善监督问责制度，抓好各项任务落实。不断健全“政府牵头、部门配合、政策支持、社会参与、共同促进”五位一体的健康促进机制，配备健康促进和教育专业机构，形成以健康促进和教育专业机构为统领，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，功能完善的健康促进与教育工作体系。

（二）科学制定方案。深入分析全区主要健康问题、居民健康素养水平和居民健康教育需求，明确各类服务对象健康教育干预重点，结合基本公共卫生服务、重大疾病防治等项目，明确部门职责，制定切实可行的健康促进三年攻坚行动实施方案。

（三）加大经费保障。加大基本公共卫生服务健康素养促进项目保障力度。将健康促进与教育工作经费纳入政府财政预算。同时，通过政府购买服务方式，引导和鼓励社会力量积极参与健康促进与教育服务行动。

（四）加强宣传引导。开展健康扶贫系列宣传活动，通过各种媒体和多种形式，广泛宣传健康知识，倡导健康生活方式，积极宣传健康扶贫政策、有效做法、先进经验和典型事迹，营造全社会参与健康扶贫的良好舆论氛围。

（五）加强督导考核。将健康促进三年攻坚行动纳入年度目标责任绩效考核中，制定考核评估方案，依据工作方案和评价指标体系，对健康促进攻坚行动实施情况定期进行分类督导评估，及时公布评估结果，对健康促进三年攻坚行动中做出贡献的先进集体和个人给予适当表彰，对工作不力的集体和个人进行通报批评。

 

附件:乐都区健康促进三年攻坚行动具体工作目标

附表
乐都区健康促进三年攻坚行动具体工作目标
领域	指标	2018年	2019年	2020年	指标性质	数据来源
健康教育进乡村	举办健康讲座	每村每2个月不少于1次	每村每2个月不少于1次	每村每2个月不少于1次	约束性	全国健康扶贫动态管理系统
健康教育进家庭	一家发放一份健康教育宣传材料	覆盖30%贫困患者家庭，每年度每个贫困患者家庭不少于1份。每年度每个村创建健康家庭10户以上。	覆盖全部贫困患者家庭，每年度每个贫困患者家庭不少于1份。每年度每个村创建健康家庭10户以上。	覆盖全部贫困患者家庭，每年度每个贫困患者家庭不少于1份。每年度每个村创建健康家庭10户以上。	约束性
	一家培训一个健康“明白人”	覆盖30%贫困患者家庭，在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员。	覆盖全部贫困患者家庭，在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员。	覆盖全部贫困患者家庭，在每个贫困患者家庭中至少培训1名家庭成员。	约束性
	一家发放一份健康实用工具	覆盖30%贫困患者家庭，每户不少于1份。	覆盖全部贫困患者家庭，每户不少于1份。	覆盖全部贫困患者家庭，每户不少于1份。	约束性
健康教育进学校	建设健康促进学校	创建工作培训全面启动	30％的中小学校达到健康促进学校标准	50%的中小学校达到健康促进学校标准	约束性
健康教育进宗教场所	全面提高宗教场所教职人员的健康素养水平	覆盖50％的宗教场所，健康科普知识覆盖面、医疗义诊及健康服务覆盖面达60％；健康科普资料发放覆盖面达到80%。	覆盖50％的宗教场所，健康科普知识覆盖面、医疗义诊及健康服务覆盖面达70％；健康科普资料发放覆盖面达到90%。	覆盖50％的宗教场所，健康科普知识覆盖面、医疗义诊及健康服务覆盖面达80％；健康科普资料发放覆盖面达到100%。	约束性
健康教育阵地建设	设置健康教育宣传栏或宣传墙	覆盖50%贫困村。每村不少于1块，面积不低于2平方米，每3个月更新1次内容。	覆盖全部贫困村。每村不少于1块，面积不低于2平方米，每3个月更新1次内容。	覆盖全部贫困村。每村不少于1块，面积不低于2平方米，每3个月更新1次内容。		全国健康扶贫动态管理系统
	省、地市、县各级发布健康教育内容，播放公益广告。	发布健康教育内容累计每月不少于1次，播出健康主题公益广告累计每月不少于1次。	发布健康教育内容累计每月不少于1次，播出健康主题公益广告累计每月不少于1次。	发布健康教育内容累计每月不少于1次，播出健康主题公益广告累计每月不少于1次。	约束性
基层健康教育骨干培养	村级健康教育骨干培训覆盖率	覆盖30%村级健康教育骨干；培训合格率80％	培训覆盖率达100％；培训合格率90％	强化培训，不低于2019要求。	约束性
居民健康素养水平	居民健康素养水平	完成基线调查	提升贫困地区居民健康素养开展形式多样的传播活动	以区为单位，居民健康素养水平达到年度目标水平或较2018年提高60％。	预期性	开展监测工作