落实区第二届人民代表大会第二次会议《政府工作报告》确定任务的分工方案

2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。区长曾水清在区第二届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》，明确了今年政府工作的总体要求、主要目标和具体任务。各乡镇、各部门要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，以四个“千方百计”为抓手，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，抢前抓早、凝聚合力，锐意进取、狠抓落实，确保圆满完成今年目标任务。现制定如下分工方案。

一、进一步加大项目投资，加快完善基础设施

（一）做好项目储备。紧紧瞄准国家产业政策导向，立足产业基础，着力在基础设施、棚户区改造、生态环保、精准扶贫、文化旅游和民生改善等领域，精心筛选、包装和储备一批支撑发展的重大项目，充实项目库，提高项目申报、资金争取的针对性和实效性。强化各类要素保障，做好开工前各项准备，3月份续建项目全部复工，4月份新建项目陆续开工。

牵头单位：区发展和改革委员会

责任单位：乐都工业园管委会，区政府各部门

（二）全力推进项目建设。全年组织实施各类项目195项，完成固定资产投资170亿元。交通方面，全力加快扎碾二级、乐化高速、六盘山片区交通扶贫攻坚示范试点县下北山县乡道路等重点项目建设，开工建设柳湾湟水河大桥、高速公路东西出口、64个贫困村700公里村道硬化等项目，启动南山大通道项目，完成交通投资25亿元。水利方面，扎实推进杨家水库、岗子沟防洪工程（三期）等水利重点工程建设，开工建设大麦沟水库、湟水河治理亚行贷款项目和北干一期渠系配套工程，完成水利投资10亿元。能源方面，继续实施农网升级改造工程；加大光伏发电投入力度，力促中广核、中利、腾辉等110兆瓦光伏项目实现并网发电。加快推进川水乡镇天然气全覆盖，寿乐、瞿昙有条件的村（社）实现燃气管道进村入户。

牵头单位：区发展改革委

责任单位：乐都工业园管委会、区住房和规划建设局、财政局、交通运输局、水务局、国土资源局、林业局、供电公司、华润燃气公司，各乡镇人民政府

（三）创新融资模式。进一步加强政银企三方合作，推进投融资平台建设，创新融资模式，扩大融资规模，广泛吸纳企业投资、信贷资金、社会资本参与片区开发和基础设施建设，努力破解建设资金短缺问题，年内争取全社会融资规模达到60亿元以上。加强金融协调服务，引导金融机构在符合政策的前提下，全力支持地方经济发展，存贷比达到60%以上。深入实施“信用乐都”工程，不断夯实社会信用基础，为金融发展创造良好环境。

责任单位：区财政局

牵头单位：乐都工业园管委会、各金融机构、区政府各部门

二、进一步推进农业供给侧改革，提升现代农业水平

（四）增强园区示范带动能力。加快园区基础设施建设，积极引进新技术、新产品，提升园区科研创新能力，发挥核心示范带动作用，打造现代农业科研、推广和培训中心。加快“黄河彩篮”通力蔬菜生产示范园、农产品物流产业园等重点项目建设，争取达产达效。全力推进恩露富硒农产品深加工产业园、晖达食用菌、荣泽有机肥等项目建设，年内打造“五个基地”“一个品牌产品”，争取将青海恩露生物科技有限公司培育扶持为上市公司。

牵头单位：区农业示范园区管委会

责任单位：区农牧局、市场监督管理局、供销联社，各乡镇人民政府

（五）壮大特色农业产业。川水地区大力发展设施农业、休闲观光农业和乡村旅游，开工建设引胜沟休闲观光农业示范基地、高店绿色生态产业基地。北山地区借助山区资源优势，继续发展特色杂粮、马铃薯、饲草等产业，年内种植优质牧草15万亩，建成千亩小杂粮生产基地1个。南山地区大力发展特色规模养殖业，开工建设6000头肉牛养殖东牧湾现代生态大牧场和昶林年出栏30万头生猪养殖基地，建成省级规模养殖场4家。

牵头单位：区农牧局

责任单位：区发展和改革委员会、文化旅游体育局、国土资源局、住房和规划建设局、环境保护局、农业示范园区管委会，各乡镇人民政府

（六）优化产业经营体系。创新农牧业经营机制，引导土地有序流转，培育扶持农民专业合作经济组织、种养大户发展“家庭农场”和规模经济，年内培育家庭农牧场30家，扶持省级专业示范社4家。

牵头单位：区农牧局

责任单位：区国土资源局、住房和规划建设局、环境保护局、农业示范园区管委会，各乡镇人民政府

（七）培育特色农产品品牌。加大农产品申报绿色食品、无公害农产品和地理标志农产品认证，分梯次统筹培育和创建品牌，年内申请认定“三品一标”农畜产品基地3处，打造富硒紫皮大蒜生产基地1处，力争将乐都长辣椒、大樱桃认定为国家地理标志认证产品。

牵头单位：区农牧局

责任单位：区市场监督管理局，各乡镇人民政府

三、进一步加快转型升级，壮大工业经济实力

（八）推进工业园区建设。以供给侧结构性改革为主线，全力以赴补齐基础设施短板，开工建设道路、防洪、污水处理等基础设施建设项目，年内基本完成工业园西区基础设施建设。加快推进康泰6.8万吨技改、年产3.5万吨钢塑管材及连接件生产线项目建设进度，尽早进入“回报期”。开工建设中小企业创业园二期、工厂化房屋生产线、环保印刷生产线等项目，争取实施“青海海东·极地梦幻城”项目，不断充实园区产业发展实力。

牵头单位：区工业园管委会

责任单位：区发展和改革委员会、工业和商务局、环境保护局

（九）全力优化产业结构。依托耀华浮法玻璃生产线，研发下游玻璃产品，延伸产业链条，丰富产品品种，提升销量和整体效益。督促水泥、铁合金和碳化硅等企业转型升级，创新生产技术，开发下游产品，提升行业竞争力和抗风险能力。

牵头单位：区工业园管委会

责任单位：区发展和改革委员会、工业和商务局

（十）培育壮大中小微企业。围绕农机加工、畜禽屠宰、饲料加工和第三产业发展，大力支持“专精特新”民营小微企业，为区域经济注入新鲜血液。年内培育40家中小微企业，新增2家规上企业。

牵头单位：区工业和商务局

责任单位：区工业园管委会、农牧局、环境保护局

（十一）强力推进招商引资。以市招商引资年为契机，坚持以招大引强、延伸产业链条为主线，围绕“高新轻优”，创新招商方式，加大招商力度，引进一批对全区经济社会发展具有重要拉动作用的重点项目。力争完成招商引资到位资金45亿元以上。

牵头单位：区工业和商务局

责任单位：区工业园管委会、区政府各部门，各乡镇人民政府

四、进一步发展壮大第三产业，持续调整优化经济结构

（十二）着力补齐旅游发展短板。围绕“一心一廊两翼”旅游空间布局，按照创建国家全域旅游示范区要求，编制完成区旅游总体规划，补齐旅游基础设施薄弱、旅游线路单一短板。依托国家休闲农业和乡村旅游示范区金名片，重点打造南部山区民俗文化游、北部山区休闲乡村游、南北山大通道自驾游、百里河湟文化观光游四条精品旅游线路，构建区域旅游大环线。积极推进瞿昙寺文物保护、柳湾遗址公园考古勘探和游客集散中心等项目建设，加快七里店民俗文化村、药草台、央宗寺等景区基础设施建设，将更多的消费潜力释放在乐都。年内实现游客接待量和旅游收入同比增长20%。

牵头单位：区文化旅游体育局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

（十三）注重产业融合发展。充分发挥河湟民俗文化、民间射箭、书法文化等产业优势，推进文化和旅游产业融合发展，建设文化创意产业基地、文物古迹体验区，推进河湟文化旅游展示基地建设。深入挖掘瞿昙、柳湾文化元素和艺术内涵，助推文博会展、文化创意、文化培训等新业态由小变大。继续开展全国、全省性的笔会、摄影采风、书画比赛等各类群众文化活动。实施“互联网+” “文化+”和“旅游+”战略，拓展旅游产业外延，丰富旅游产品供给，切实将资源优势转化为经济优势。

牵头单位：区文化旅游体育局

责任单位：各乡镇人民政府

（十四）加快体育事业发展。全力以赴承办好环青海湖国际公路自行车赛开幕式和首站比赛、行走“中华水塔”国际千人徒步赛、全省农牧民篮球赛及西北青少年乒乓球锦标赛等重大体育赛事；扎实开展射箭、赛马等群众体育活动，推进全民健身活动深入开展。

牵头单位：区文化旅游体育局

责任单位：区直各单位，各乡镇人民政府

（十五）带动服务业共同发展。扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点和医养结合试点工作，开工建设万张床位高端养老商住小区和万户庭院养老项目，率先迈出医疗健康养老步伐。加快三甲综合医院建设，打造全省新型健康医养基地。力争凯博酒店上半年投入运营，提升商务、旅游接待服务能力。

牵头单位：区民政局、卫生和计划生育局、文化旅游体育局

五、进一步加快城镇化建设，推动城乡一体化发展

（十六）强化规划管理。根据新修编的《海东城市总体规划》，加快市政、消防等专项规划的对接和修编，积极推行“多规合一”。加强空间开发管制，严格规划执行，确保“一张图纸干到底”。

牵头单位：区住房和规划建设局

责任单位：区发展和改革委员会、国土资源局、交通运输局

（十七）强力推进片区开发。全面保障省市重点项目和民生工程建设，全力配合海东市党政机关驻地搬迁和行政片区项目建设；推进城中西门、河湾、下教场、东门巷、农中五个旧城片区征地拆迁和开发建设工作；加快实施东升、饮食城、原青海锻铸造厂生活区等区域棚户区改造项目。

牵头单位：区住房和规划建设局

责任单位：区直各单位，各乡镇人民政府

（十八）持续完善城市功能。全力推进引胜路（海东大道至109国道段）、综合管廊及管网改造等续建项目，开工建设滨河北路提升改造、道路管线配套、东西大桥南北引道等48个新建项目，完成投资35亿元。加快城区路网建设，实施海东大道1号桥、繁荣北街、祥福街南段、南凉路等南北纵向道路项目，实现朝阳山片区和旧城片区顺畅连接；开工建设团结路、平安至乐都快速路、“云轨”城市轨道等东西横向道路项目，构筑“内畅外联”的城市网状路网体系，实现城区对外快速出行。改善市政基础设施，推进城区地下停车场项目和城市慢行系统建设，增加便民市场和公厕。

牵头单位：区住房和规划建设局

责任单位：区发展和改革委员会、国土资源局、交通运输局、城市管理综合执法局

（十九）加快城乡统筹建设。加快百和锦庭、香格里拉西区、海东假日广场等8个续建房地产项目建设进度，开工建设丽水湾三期、鑫盛隆源三期、香格里拉东区、紫金花苑二期等11个房地产新建项目。完成农村危旧房改造2000户，切实改善困难群众居住条件。结合脱贫攻坚工作，全力推进52个高原美丽乡村和高庙、瞿昙美丽城镇建设，年内实现瞿昙镇建迁工程主体完工。统筹推进城乡水电气暖等基础设施规划建设，完善基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。

牵头单位：区住房和规划建设局

责任单位：区发展和改革委员会、财政局、国土资源局、水务局、房产管理局、新农村建设服务中心、供电公司、华润燃气公司、供水公司，瞿昙镇人民政府、高庙镇人民政府

（二十）提升城市管理水平。结合“三创”工作，全面实施城市管理五年行动计划，建立长效管理机制，实行常态化、精细化、制度化管理。加强市容市貌和环境卫生整治，加大城市净化、美化、亮化力度，推进智能城管建设。以“零容忍”态度整治违法建设，年内拆除50%以上的存量违法建筑。

牵头单位：区城市管理综合执法局

责任单位：区环境保护局、工业与商务局、国土资源局、林业局、住房和规划建设局

六、进一步强化环境治理，推进绿色可持续发展

（二十一）打造绿色宜居环境。按照省委“从经济小省向生态大省、生态强省转变”的理念和要求，持续推进“三绿”建设，筑牢青海东部生态屏障。实施天然林保护、“三北”和农田林网、道路绿化等生态重点项目，加速推进上北山国家森林公园、央宗省级森林公园等“五大公园”建设进程，持续做好南北山绿化工作。严格按照省级园林城市创建标准，实施湟水河综合改造景观工程（东大桥至西大桥段）、朝阳山山体公园、旧城区绿化提升改造等重点区域绿化工程。

牵头单位：区林业局

责任单位：区农牧局、住房和规划建设局、环境保护局、水务局，各乡镇人民政府

（二十二）加强区域环境治理。加快推进湟水河河道治理工程、农村环境连片整治、污水处理厂及人工湿地等项目建设。加强重点污染源在线监控，提高水质监测能力，确保湟水河断面水质达标率保持在83%以上。持续推进大气污染防治，全面落实“抑尘、压煤、控车、治企”等综合治理措施，切实抓好汤阿工业园污染治理、建筑工地扬尘防控“五个必须”^⑨、道路抑尘“三个100%”^⑩，确保空气优良率保持在78%以上。大力开展土壤污染和农业面源污染治理，强化源头管控。继续开展非煤矿山清理整顿，大力实施矿山环境恢复治理和“复绿计划”。

牵头单位：区环境保护局

责任单位：区公安局、住房和规划建设局、城市管理综合执法局、工业和商务局、水务局、新农村建设服务中心

（二十三）强化环保监督检查。加大环境执法监察和工业企业污染整治力度，完善生态环境建设监测评估与督查考核制度，严把环保审批关，坚决落实“一票否决”制。

牵头单位：区环境保护局

责任单位：区委区政府督查室，各乡镇人民政府

七、进一步保障和改善民生，不断提高群众幸福指数

（二十四）扎实推进脱贫攻坚。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署，围绕贫困户脱贫、贫困村退出的六项标准，深入实施“八个一批”和“十大扶贫工程”，年内实现70个贫困村退出、15465人脱贫。坚持群众意愿和稳定脱贫原则，全面开工建设2919户易地扶贫搬迁项目，力争2018年底完工入住。加大产业帮扶力度，充分利用10.8亿元扶贫贷款和互助资金，扶持114个贫困村发展富硒农产品、特色养殖和乡村旅游等产业，建成现代农业产业基地和饲草料种植基地27个、乡村旅游村10个、电子商务综合服务点70个。

牵头单位：区扶贫开发局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

（二十五）均衡发展教育事业。加快城区学校布局调整步伐，进一步巩固提高义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量，确保高考重点上线率达到35%以上。大力发展职业教育，引导学生家长转变就业就学观念，推进职业教育向规模化标准化方向发展。继续实施儿童早期发展、中小学生营养改善、改薄等教育项目，开工建设玉树州民族中学海东分校。完成教育投资4.5亿元。

牵头单位：区教育局

责任单位：区发展和改革委员会、财政局

（二十六）提升医疗卫生服务能力。坚持“三医联动”理念，深化医药卫生体制改革，突出医联体建设，推进家庭医生签约服务，构建社区、村级医疗服务半小时“就医圈”。转变服务方式，完善利益导向，稳妥实施全面二孩政策，让全区群众获得更高水平的卫生计生服务。

牵头单位：区卫生和计划生育局

责任单位：各乡镇人民政府

（二十七）提高社会保障水平。

1.完善社会救助保障工作机制，大力发展社会福利和慈善事业，不断提高基本养老、基本医疗和基本住房保障水平，织密困难群众基本生活“兜底网”。借力海东市居家和社区养老服务国家级示范城市建设，加快推进养老服务设施和医养结合示范基地建设。

牵头单位：区民政局

责任单位：各乡镇人民政府

2.落实好创业促就业各项扶持政策，加大培训促就业力度，实施“互联网+”计划，搭建电子商务创业平台，建立创业孵化基地，全力支持“大众创业、万众创新”。整合各类就业培训资源，完成3550人（次）培训，力争城镇新增就业1970人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。强化劳务扶持力度，积极培育特色劳务品牌，全年实现劳动力转移就业11万人（次）。

牵头单位：区就业服务局

责任单位：各乡镇人民政府

3.坚决落实“四个最严” 要求，营造安全放心的食品药品消费环境。

牵头单位：区市场监督管理局

4.强化价格调控力度，价格涨幅控制在目标任务之内。

牵头单位：区发展和改革委员会

（二十八）创新社会治理体系。

1.坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续推进“平安乐都”建设工作，夯实各族群众团结奋进基础，努力形成“大创建”格局。

牵头单位：区司法局

责任单位：区直各部门，各乡镇人民政府

2.进一步建立健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。

牵头单位：区公安局

3.全面做好“七五”法制宣传教育工作，加强公共法律服务体系建设。

牵头单位：区司法局

责任单位：各乡镇人民政府

4.坚持领导干部信访接待日制度，推进领导包案制度化，全力化解信访积案和涉法涉诉案件，妥善解决各类社会矛盾和突出问题，确保社会大局稳定。

牵头单位：区信访局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

5.坚决落实安全生产责任制，加大隐患排查整治工作力度，强化食品药品、建筑工地、交通运输等重点行业领域安全治理，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

牵头单位：区安全生产监督管理局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

八、进一步深化改革开放，凝聚社会发展新能量

（二十九）深化行政体制改革，落实好“权力清单”“责任清单”制度，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，真正实现市场主体“法无禁止皆可为”。稳步推进商事制度改革，巩固和扩大“多证合一”改革成果，放宽市场主体登记条件，加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，促进市场主体繁荣发展。加快农村“六类”产权确权登记进度，加速土地流转，提升规模化程度。稳步推进金融、教育、文化、林业、水利、供销、生态环境、创业就业、社会保障以及公务用车等各项改革，进一步规范机构设置，优化管理结构，理顺权责关系，巩固改革成效，为经济社会持续发展增强内在动力。

牵头单位：区发展和改革委员会、编办、市场监督管理局、农牧局、国土资源局、财政局、教育局、文化旅游体育局、林业局、水务局、供销联社、环境保护局、就业服务局、民政局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

 九、加强政府自身建设

（三十）坚持党的领导，切实增强凝聚力。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把讲政治放在首位，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央各项决策部署。严格执行《中国共产党党组工作条例》，切实落实党要管党、从严治党政治责任，把全面从严治党的要求落实到“五位一体”建设的各方面和全过程，坚决把中央、省委、市委、区委的决策部署落实到政府各项工作中，做良好政治生态的建设者、践行者、维护者。

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

（三十一）坚持依法行政，切实增强公信力。依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高法治思维和依法行政能力。严格落实区委决策部署，严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，不断提高满意率。

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

（三十二）坚持务实担当，切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理，实行年初“建账”、年中“查账”、定期“晒账”、年底“结账”，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设，加大行政问责，严格治理“庸懒散”，坚决清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行“一线工作法”，让任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

（三十三）坚持清正廉洁，切实增强约束力。认真学习贯彻“两准则、三条例”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界线、有规矩，始终保持清醒，自觉接受监督。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，准确把握运用“四种形态”，扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。

牵头单位：区监察局

责任单位：区政府各部门，各乡镇人民政府

十、加强组织领导，确保各项任务分工落到实处

为确保政府工作报告确定的各项目标任务的落实，今年的重点工作仍由各位副区长对分管工作牵头抓总，各乡镇、区工业园管委会、区政府各部门要以强烈的责任感和使命感，立足全区工作大局，履职尽责，抢前抓早，主动作为，综合施策，确保年度任务如期完成，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

（一）加强组织领导。各牵头单位和责任单位一把手要对目标任务紧盯不放，对重要工作亲自部署协调，细化分解目标任务，明确路线图和时间表，把工作任务落实到具体岗位、具体人员，确保每项工作有人抓、有人管，抓紧抓好、取得实效。

（二）强化协作配合。牵头单位要切实负起组织协调责任，对分工任务负总责，对所有任务分工提出阶段性进度安排；各责任单位要牢固树立“一盘棋”的思想，主动对照任务清单，细化落实任务，强化推进措施。各单位要密切配合、协调联动，真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面。要牢固树立大局观念，做到局部利益服从大局利益，眼前利益服从长远利益，不折不扣地落实好区委、区政府的各项决策部署。

（三）强化检查督促。区委区政府督查室要将《政府工作报告》部署的重点工作纳入专项督查，实行台账管理，强化督查通报。要加大考核问责力度，对落实不力的单位和个人，从严追究问责，切实推进工作落实。

各乡镇、乐都工业园管委会、区政府各部门要将贯彻落实重点工作的情况在年中、年末专题报告区政府。