各乡镇人民政府，区政府各部门：

《乐都区2017年深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

   海东市乐都区人民政府办公室

2017年4月6日

　2017年乐都区深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点

2017年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的关键之年。今年全区法治政府建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标，以落实好中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）和省、市政府两个《实施意见》为引领和抓手，以深化行政审批制度改革和执法体制改革为突破口，以提高立法质量为核心，以规范行政决策和权力公正运行为关键，以进一步转变政府职能为着力点，以强化行政权力监督制约为保障，不断在法治政府建设重点领域和关键环节继续取得新进展、新突破，为乐都经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

1．深化行政审批改革任务落实。承接落实好省、市政府取消和下放的审批事项，进一步简政放权，减少行政审批等事项，清理规范区政府各部门行政审批中介服务事项，各部门针对取消下放行政审批的重要事项和关键环节，制定监管措施。

2．依法规范行政职权。对各行政部门权力清单和责任清单实行动态化管理，及时调整完善清单内容。

3．深化商事制度改革。加快推进“三证合一”、“先照后证”改革，加快推进登记注册制度便利化，释放市场活力，促进企业创新成长。实施“双随机、一公开”监管，减少对市场主体正常经营活动的干预，完善事中事后监管措施，提高市场监管效能。

二、进一步健全完善依法决策机制

4．进一步规范决策程序。严格执行重大行政决策程序规定，健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议审议。积极推行重大行政决策广泛听取社会公众意见，落实重大决策社会风险评估机制。

5．健全政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政和建设法治政府中的地位和作用，提高政府及部门法律顾问制度覆盖率，指导政府法律顾问参与政府制度建设、决策咨询、执法监督、案件代理、矛盾纠纷化解等工作。逐步推进区乡两级政府普遍设立法律顾问。

三、进一步提高制度建设质量

6．加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定、有效期等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。落实两年一次的定期清理制度。

7.落实备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。

四、进一步严格规范公正文明执法

8．改革行政执法体制。完善政府行政执法管理，加强统一领导和协调，深化城市管理、市场监管领域执法工作。推进行政执法信息化建设。

9.加强和改进行政执法。严格清理全区行政执法人员，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。各行政执法部门建立健全本行业行政执法调查取证规则，规范行政执法调查取证行为，加强行业行政执法活动的指导、监督，不断提高行政执法效率和规范化水平。

10．突出重点领域行政执法。着力加强公共卫生、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、自然资源开发、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，认真组织重大案件回访，进一步提升执法监管实效。

11．加强行政执法监督检查。落实行政执法案件合法性审查和重大行政执法决定政府法制机构备案审核制度，深入开展行政执法案卷评查和执法评议考核，不断规范行政执法行为。

五、进一步强化对行政权力的制约和监督

12．自觉接受监督。自觉接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督。完善纪检监察群众举报投诉办理制度，严肃查处行政不作为、乱作为等问题。

13．强化重点领域监督。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位进行监督检查，强化内部流程管控，实行分事行权、分岗设权，分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。进一步规范招标投标、政府采购等工作运行管理。

14．完善政府内部监督。加强行政监察、审计监督工作，依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加大土地管理、矿产资源勘探与开发、工程建设项目、财政资金使用、机关事业单位招录等领域的监察审计力度。

15.全面推进政务公开。严格落实《2017年青海省政务公开工作要点》，完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，进一步明确政府信息公开范围和内容。创新政务公开方式，提高政务公开信息化、集中化水平。

六、进一步健全依法维权和化解纠纷机制

16．加强行政复议工作。依法受理、公正审理行政复议案件，加大行政复议调解、和解工作力度。加强行政复议队伍建设，加大工作监督指导力度。

17．积极参与行政应诉。严格落实行政诉讼法关于行政机关负责人及其工作人员出庭应诉规定，提高行政机关负责人出庭应诉率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决。

18．建立完善调解机制。各级行政机关要加强行政调解工作，充分发挥行政调解在化解征地拆迁、生态保护、劳资关系、交通肇事等社会矛盾纠纷中的作用。建立行政调解统计报告、公开运行工作制度。

19．依法规范信访秩序。认真落实国务院《信访条例》和《青海省信访条例》，强化属地责任，健全网上信访机制，落实依法逐级信访，及时就地解决群众合理诉求。

七、进一步推进法治能力建设

20．强化学习培训工作。对行政机关工作人员分批次、分层次开展系统法治培训。推进实施领导干部学法用法等制度，每年至少组织2次以上法治讲座。把法治知识纳入行政机关工作人员培训内容，定期组织行政执法人员参加通用法律知识、专门法律知识和新法律法规专题培训。

21．加强法治工作队伍建设。加强政府和部门法制机构及法制队伍、行政执法队伍建设，为深入推进依法行政加快建设法治政府提供队伍和人才保障。

八、进一步深入开展法治宣传教育

22．提升典型示范作用。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。

23.加强宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。着力开展“法治政府建设宣传月”活动。

九、加强组织领导健全工作机制

24．切实加强法治政府建设的组织领导。各乡镇、各部门要结合本《工作要点》制定本乡镇、本部门年度工作要点（计划）明确可供检验的成果，并及时召开会议进行安排部署。切实做到年初有计划、年中有检查、年末有总结、全年有台账，形成强有力的工作推动机制。

25.落实第一责任人职责。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，行政首长要切实担负起深入推进依法行政加快建设法治政府第一责任人的责任，主动听取汇报，亲自研究部署工作，及时解决本乡镇、本部门法治政府建设中存在的突出问题，稳步推进依法行政、建设法治政府各项工作全面深入开展。认真落实法治政府建设情况年度报告制度。

26.强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量各领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，结合目标责任（绩效）考核对法治政府建设工作完成情况进行检查考评，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。