关于东西部协作在乐都乡村振兴中作用的探究
2020年我国决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会。伴随三农工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，巩固脱贫成果、缩小贫富差距、推动区域协同发展、促进社会逐步走向共同富裕成为党和政府的一项长期性任务。东西部协作作为实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,势必将继续发挥巨大的推动作用。
立足新发展阶段，惠山区适应形势、任务变化,靶向不变，精准施策，进一步深化协作帮扶，积极推动惠山乐都两区协作由携手消除绝对贫困向共同解决相对贫困转变、由脱贫攻坚高质量收官向乡村振兴高水平开启转变，助推乐都区巩固拓展脱贫攻坚成果，共同谋划乡村振兴高效发展，为实现两区区域协作、协同发展持续提供东部支持。
一、东西部协作对乐都的影响
东西部协作是一项长期战略任务，事关全面建成小康社会、实现共同富裕大局。组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展协作帮扶，是加快贫困地区脱贫致富步伐的重要途径。在脱贫攻坚取得全面胜利后，东部地区坚持原有协作帮扶关系和既定帮扶目标不变，持续提供资金、技术、人才等支持，有利于受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展，更有利于提高受援地区经济社会发展水平，推动区域协调发展。自2016年惠山区与乐都区结成协作帮扶关系，惠山区持续向乐都区投入资金、人才、技术，为乐都区脱贫攻坚、经济社会发展提供东部支持。
（一）助力决胜脱贫攻坚
首先，2017年至2020年，惠山乐都两区党政强化沟通，通力协作，主要领导累计互访8次、召开联席会议8次，共同建立了高规格、多层次、常态化工作机制和协作格局。惠山区总计投资2.1亿元帮扶资金，实施涉及产业合作、劳务协作、助医助学、人才支援、基础设施建设、公益项目等6个方面的51项对口帮扶项目；双方累计选派2期12名党政干部进行挂职交流，累计互派互访互学专技人员800余人次，不断加大干部人才交流力度，深化在科教文卫领域的交流沟通。通过资金注入和人才交流为乐都区脱贫攻坚提供了产业构建和各类人才支持。
其次，惠山区组织街道、村（社区）、学校、医院等单位与乐都区形成“一对一”结对帮扶关系，开展精准帮扶、产业合作等，实现“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的帮扶局面；发动党政机关和社会各界进行“西货东输”“东客西游”等形式的消费扶贫工作，助力拓宽乐都贫困地区农产品销售渠道，以消费促进乐都贫困群众增收。自2017年以来，无锡政府机关单位、企业、社会团体等，年均完成消费扶贫300万以上。同时，通过协调组织爱心企业、公益组织、社会团体多次到乐都开展捐资帮扶活动，开展社会力量帮扶工作，累计捐款超过200多万元，切实帮助乐都困难群众解决实际困难。
第三、持续做好两地就业部门沟通，加强精准劳务输送。通过举办扶贫协作专场招聘、职业学校毕业生招聘等活动，累计组织包括175名贫困人口在内的乐都劳动力336人到无锡就业，帮助解决乐都贫困劳动力就业，
四年的东西部扶贫协作，惠山区通过产业扶贫、结对帮扶、社会帮扶和消费扶贫，帮助乐都区改善农村基础设施、提升贫困群众生活水平，助推产业发展，强化群众脱贫致富的内生动力，有效的助力了乐都区推出贫困序列，实现脱贫攻坚圆满胜利。
（二）助推乡村振兴发展
2021年，乐都区决胜脱贫攻坚，全面进入小康社会，踏上乡村振兴新征程，新一轮东西部协作正式开启。惠山区认真贯彻国家和省市东西部协作安排部署，保持帮扶政策的稳定性、连续性,对脱贫攻坚成果的薄弱环节进行再次的强化，进一步完善结对帮扶关系、健全帮扶机制，不断拓展帮扶领域、优化帮扶方式，协助提高乐都脱贫群众抗风险能力；加大加强产业合作、强化人才交流，深化社会帮扶、消费协作，为乐都区牢牢守住脱贫成果提供动力，进一步夯实乐都区乡村振兴发展基础。
第一、在完成对“十三五”东西部扶贫协助遗留问题和2020年东西部扶贫协作考核反馈问题整改工作后，通过实地调研评估，认真思考乐都区在退出贫困序列后遇到的新问题，深入探究东西部协作在乐都乡村振兴中的作用，持续开展全方位、深层次合作，扎实推进东西部协作。全年共投入5500万协助帮扶资金，实施了产业合作、助医助学、基础设施建设等六大类17个项目；持续深入推进人才交流、劳务协作、消费协作、社会化帮扶等各项工作，累计投入社会帮扶资金44万元，动员社会力量捐物折款25.5万元；完成607万元的消费协作金额，采购、帮助销售已认定脱贫产品596万元。
第二、本着“产业兴旺才能乡村振兴”的原则，惠山区通过协调考察、对接落实企业入驻乐都，加强产业帮扶力度，投入协作帮扶资金的近33%用于产业发展。一是通过实施产业园旅游公路联营点项目以及捐赠设施蔬菜生产农机具，继续强化对乐都引胜沟东西部协作产业园的扶持力度，对引胜沟东西部协作农业产业园进行提档升级，助力打造青海省规模最大的万栋拱棚基地。二是投资扶持瞿昙卓仓酩馏酒车间，为乡村产业发展注入活力，同时解决就近脱贫群众就业。2021年，通过引进企业、共建产业园、发展帮扶车间等方式共吸纳包括65名脱贫人口在内的426名农村劳动力实现稳定就业。
二、继续坚持东西部协作的必要性
2020年我国决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，伴随三农工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，巩固脱贫成果、缩小贫富差距、推动区域协同发展、促进社会逐步走向共同富裕成为党和政府的当下及以后一项长期性任务。东西部协作作为党中央着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、推动区域协调发展，实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,势必将继续发挥巨大的推动作用。惠山区作为乐都区结对帮扶单位，在全面推进乡村振兴的新时期，认真谋划“东西部扶贫协作”向“东西部协作”的转变，继续坚持和完善东西部协作工作，对乐都乡村振兴和经济社会发展具有重要的实践意义。
（一）坚持东西部协作，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，增添乡村振兴基石。乐都区脱贫农户虽然摆脱了绝对贫困，但发展基础较弱，之前“输血”式的扶贫也不能真正激发内生动力，他们仍处于社会发展的“锅底”。一些群众可能因为脱贫时间晚、自身发展水平低，在面临重大疾病、自然灾害、市场波动等风险事件时，如若缺乏必要干预措施，极易掉入贫困陷阱，出现返贫情况。利用东西部协既有的工作体系，整合相关的各类帮扶资源，因地制宜、因户因人施策，可以实现同低收入人口发展需求的精准对接，成为建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的重要举措，筑牢乡村振兴的发展基础。
（二）坚持东西部协作，有利于推动区域协调发展。乐都区虽然同全国一道全面建成小康社会，但由于区位条件、资源禀赋、发展基础等原因，制约发展的深层次矛盾依然存在，东西部之间的发展差距依然明显。惠山区通过自身发展的优势，提供经济、技术、服务、人力资本等方面的支持，能够有效带动乐都区振兴和发展的进程，平衡区域发展水平。
（三）坚持东西部协作，有利于地区优势资源互补。在东西部扶贫协作中,无论是惠山还是乐都，都有对方可以学习借鉴的地方，完全可以互相帮助、共同进步。同时在东西部协作中，发展不是单方面的事情，而是双方的事情,是双方的共同发展。惠山经济实力强、产业基础好，在技术、人才、资金、管理等方面有先发优势；乐都特色资源富集，投资需求旺盛，发展潜力巨大。实施东西协作，可以实现惠山乐都“优势互补、互学互助、共同发展”，既带动乐都脱贫致富、提升经济社会发展，又拓展惠山产业发展空间，能够真正实现双赢。
三、几点思考
东西部协作是一场长期而持久的战役,新时期的协作工作面临着一系列新的问题和挑战。只有积极调动各方力量参与，用科学的态度营造协作帮扶的制度环境，整合东西部资源, 做到优势互补,才能增强协作帮扶实效，实现区域协同，共同富裕努力。
（一）要协同作战也要携手共赢。在实施乡村振兴战略的新时期,东西部协作要逐步从最早的捐钱捐物、造血式帮扶转变到抱团式共同发展的模式,实现从单向帮扶走向协同作战。要立足东部所能、西部所需,加快推动东西部地区人流、物流、资金流、信息流的互联互通,增强双方协作的互补性、兼容性,逐步推动东西部协作由政府引导向市场主导转变,打通长期协作通道,建立各种资源要素自由流动机制,促进两地实现共同繁荣、共同发展。
（二）要条块共联也要资源共享。要紧紧围绕产业合作、劳务协作等方面深入开展协作,下大力气培育多元化的市场主体,充分激发市场活力,鼓励东部企业发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到西部地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资帮扶,发挥辐射和带动作用。同时,要不断加强劳务协作,鼓励支持职介机构等市场主体组织对口帮扶地区劳动力转移就业,进一步畅通劳务输出渠道,做好供求精准对接,形成条块共联、资源共享的工作模式。
（三）要带资帮扶也要带智帮扶。东西部协作除了进行资金帮扶外,应该采取产业园区共建、技术支持、人才培养等举措,从根源上巩固帮扶成果。通过加大对西部人才的培养培训，增强发展的内生动力。同时,在人才协作合作中构建起锻炼培养干部队伍的新平台,切实促进人才交流工作机制提质增效,进一步加强多层次多渠道的对口交流。要以劳务协作内容创新推动人力资本持续提升,建立常态化人力资源市场,推动双方人才资源互通,不断提升相关人才的业务技能和专业素养,实现从管理理念到技术革新的全方位提升。