关于做好新时期下乐都区信访工作的几点思考

副区长  李长龙

一、“十三五”时期来信来访办理情况

“十三五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，在省、市信访部门精心指导下，在各乡镇、部门的大力配合下，全区信访工作认真贯彻落实中央和省、市、区相关会议、文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上理念，牢固树立“四个意识”，早谋划、早介入，积极化解矛盾纠纷和信访突出问题，规范畅通诉求表达渠道，及时就地解决群众合理诉求，为维护我区的社会和谐稳定作出了积极贡献。“十三五”期间，全区共受理群众来信来访1543件（次），办结率100%。随着我区政策宣传和依法处置力度的进一步加强，信访秩序明显好转，群众逐级走访意识明显增强，越级上访相对减少，重复访明显下降。

二、目前全区信访工作面临的新形势新问题

调研发现，全区整体信访量大，信访工作难做，信访形势严峻的局面依然存在，具有这么几方面的特点和问题。一是信访总量突出。2016年至2020年，我区信访总量逐年攀升，在全市中居高不下，且越级上访量时有发生。不管是信访部门受理接待的上访群众，还是12345热线受理群众反映问题，我区均位居第一。二是集体上访突出。从“十三五”时期的集体上访情况看，农民工、拆迁群众、老复员军人、下岗职工等集体上访的居多，占来访总数的90%，且屡次发生围堵党政机关大门、堵塞交通等过激行为，严重影响了正常的办公秩序和交通秩序。三是热点问题突出。据信访部门统计，“十三五”时期，反映拖欠农民工工资、拆迁安置补偿等问题占信访总量的23.5%;12345热线反馈交办我区处理的问题当中，突出集中在城乡建设、民生社会事业等方面，如“三农”问题和拆迁安置补偿占热线问题的46%以上。四是难度系数突出。群众来信来访要求解决问题心情迫切，问题处理难度大，认为政府应包揽一切，无论什么问题都找政府，且急切要求政府立即解答，不解决就是不走，这一情况比较普遍。   

分析群众来信来访原因，主要有这么几个方面。从客观上讲，一是自2013年撤县建区以来，乐都区处在转型升级、奋力崛起的历史关头，城市建设与脱贫攻坚、乡村振兴的重大战略交织叠加，不可避免地会出现一些新问题、新矛盾，群众上访具有一定的客观必然性。二是由于我区基础薄、底子弱，无主要财税来源，区级财政资金匮乏，乡镇一级更加是捉襟见肘，正常维持“三保”运转已是很乏力，不可能满足方方面面的资金需求。三是群众的民主法治意识不断加强，希望解决切身利益的要求相当迫切，群众在生产生活中遇到困难后首先想到的就是通过信访渠道求得解决。从主观上讲，一是有些干部对历史遗留问题不重视（此问题在拆迁安置补偿方面较突出），有畏难情绪，一看解决问题需要拿钱物，就一拖再拖。二是有些乡镇和部门负责同志缺乏忧患意识和政治敏感性，只顾自己门前的一亩三分地，看不到目前全区改革发展的攻坚期存在矛盾的复杂性和尖锐性，对有些上访放任自流，认为越是上访越好，区级层面才能够好处理、快处理。三是一些干部缺乏群众感情，群众观念淡溥，不讲责任，不讲政策，引起群众上访；部分干部工作方法简单，不会用疏导化解的方法平息事态，矛盾和问题不仅没有得到妥善解决，反而转化升级，造成不良的影响和严重后果；工作不扎实，未能按区委、区政府的要求开展工作，出了问题不能有效解决，引起反复，把简单的问题复杂化。四是群众思想还存误区和盲从心理，有时应通过法律渠道解决的问题，也要找政府解决。有些群众往往产生了不管有理没理，有问题一找上级就得给解决的错误思想，往往造成了越级访和集体访。

三、对做好新时期下信访工作的几点建议

做好新时期下的信访工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕区委区政府中心工作和“控减信访存量，强化底线意识，全力维护社会和谐稳定”这条主线，立足乐都工作实际，深刻把握信访工作规律，有效运用科学方法，以高度的政治自觉和政治担当，进一步增强大局意识、风险意识、担当意识，深入开展创建信访工作“三无”乡镇活动，不断提高信访工作的质量和水平。

（一）提高政治站位，强化使命担当。信访工作是“送上门来”的群众工作。面对当前工作形势，要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上，充分认识信访矛盾化解工作的重要性，切实提高政治站位，主动担当作为,认真研究部署新形势下的信访问题，采取有力措施，把解决问题、化解矛盾作为信访工作的切入点,抓好各项工作落实，确保不发生规模性聚集上访，不发生涉访极端事件、不发生因信访问题引发的负面炒作，全力维护社会大局和谐稳定。

（二）加强组织领导，狠抓责任落实。切实加强组织领导，实行“一把手”负责制，对本系统信访涉稳问题进行全面、详细排查，做到底数清、情况明、责任实。一是继续按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访）责任制，切实抓好本辖区、本系统、本单位的信访稳定工作,真正做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”。二是要强化领导干部阅批群众来信、接访、处访、包案等制度的落实，各单位主要领导要带头包案、亲自处理信访问题、定期研究信访工作,及时解决突出问题,确保各项任务落到实处。三是扎实推进“三无”乡镇创建活动，加强和改进基层信访工作，将矛盾化解主战场直接摆在第一线、最基层，把信访工作重心从事后处理转移到事前排查化解上来，将各类问题消除在萌芽状态。

（三）健全工作机制，加强源头防控。进一步完善沟通联系工作机制，加强协作配台，强化形势研判，完善工作预案，建立健全协调联动，畅通有序的诉求表达、风险排查、矛盾化解和应急处置机制，推动各项信访维稳工作落到实处。一是信访联席会议办公室要定期组织开展重点问题、重点人员的信访研判分析会，充分发挥信访联席会议综合协调作用，进一步健全上下联动、左右协调、运转高效、综合整治的工作机制，广泛听取群众、社会各界的意见，加大社会稳定风险评估，形成强大合力，着力提高信访工作水平。二是要紧盯重点领域、重点群体、重点人员,定期开展矛盾纠纷排查化解，做好矛盾纠纷排查化解；狠抓基层基础工作,发挥好基层组织作用,发挥好基层党组织和基层信访工作人员、矛盾纠纷调解员的作用,努力把信访矛盾和问题化解在早、化解在小、化解在基层。三是加大隐患排查和矛盾化解力度，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，既要把矛盾弄清楚、把情况搞明白，又把问题和矛盾真正解决，做到“件件有交办、件件有责任、件件有回访”。如：在处理有些信访事项时，存在个别乡镇、单位推诿扯皮，对信访工作不重视，不及时接访的现象，要尽快解决，把工作真正做到位,短期不能解决的要做好解释工作,做到动之以情、晓之以理,而不是推诿扯皮,敷衍塞责,或者把矛盾上交,把问题掩盖。同时，对信访维稳不重视，隐患排查不深入，矛盾调处不得力，纠纷治理不见效的，予以通报批评；对引发重大非正常上访、酿成重大治安问题或群体性事件，造成严重后果的，坚决追究有关领导和直接责任人责任。

（四）坚持依法治访，畅通信访渠道。民意如水,宜疏不堵。一是要压实初信初访首接首办责任,要运用“放管服”方法（放：即按照“谁主管谁负责”原则，将信访问题交办相关单位办理；管：即坚持法治思维，提高信访工作质量和效益；服：即坚持人民至上理念，全心全意解决好民意诉求），在信访工作中，要探索推广让群众“最多访一次”的做法。同时，在重要时间节点关头，坚持领导带班和24小时值班制度，认真做好群众来访接待、记录、交办、反馈等工作，确保联络畅通。二是加大加强法制宣传力度，纵深推进“普法八进”，采取文艺活动宣传等方式方法，强化依法治访观念,引导群众解决“信访不信法”的问题,引导群众以理性合法的方式表达诉求，维护自身权益,更好地发挥法治思维和法治方式在信访维稳工作中的“减压阀”、“稳定器”的作用,在法治轨道上推动信访问题的解决；要进一步发挥信、网、电、手机、短信等平台作用,畅通网、电、微信来访渠道，实行“网下办理、网上流转”，及时快捷高效办理群众诉求,减少群众走访奔波，努力将“网上信访”打造成群众信访投诉的主渠道。三是严格落实信访工作制度改革，全面规范来访事项的登记、受理、告知、办理、回复等程序，狠抓信访秩序规范、依法化解，确保信访事项准确受理、程序到位、依法处理。要坚决遏制“以闹求解决，以访谋私利”等不正常现象，对缠访闹访、以访施压、以访谋利的非正常上访行为,坚持发生一起、处置一起，切实提高信访工作整体水平。四是进一步强化律师坐班制，及时向来访群众提供法律咨询服务和法律援助，引导群众通过法定途径维权，着力降低涉法涉诉问题信访渠道回流量。