根据青海省商务厅、财政厅、扶贫开发局《关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》(青商建字〔2018〕350号)文件精神，为深入贯彻精准扶贫工作任务，利用电商扶贫工程纳入“精准扶贫十大工程”之一的大好机遇，加快电子商务扶贫步伐，探索我区电子商务扶贫新路径新模式，特提出如下实施方案。

一、指导思想

紧密结合海东市乐都区扶贫开发工作实际，结合整体脱贫“八个一批”和“十个行业”的目标，以全区贫困人口为主要对象，以提高扶贫对象的脱贫致富能力为首要任务，以改善生产生活条件和增强产业发展能力为抓手，以增加收入、缩小差距为着力点，坚持精准扶贫、精准脱贫方针，确保我区在2019年底实现整体脱贫。

二、目标任务

以乐都区19个乡镇的141个贫困村为重点对象，持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、企业支撑、试点示范等关键环节的工作。至2019年底在全区141个建档立卡贫困村形成电子商务全覆盖，二年内培训电商人才2500余人次。充分建立健全企业市场运作模式，依托社会资本，充分利用地方财政资金的支持和供销合作社及“万村千乡”农家店传统资源，以基层供销社、村级综合服务社和专业合作社为载体，实现区有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村有电子商务服务点功能运作。促进贫困地区电子商务的应用，拓宽特色农副产品的外销渠道和降低农民生产生活成本，持续增加农民收入。一是电子商务技能培训重点向建档立卡户倾斜，贫困村培训100%覆盖。优先安排其中有能力的贫困户到县级物流中心、镇级物流、村级电商服务站点、农产品上行所需要的岗位上。二是通过农产品销售、物流配送、代买代卖、业务代办等服务实现贫困户增收。三是整合东西部扶贫资源，依托无锡市市场优势，对接农贸市场；整合乐都区现有农产品企业、合作社；实现农民增收致富。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在区精准扶贫指挥部统一协调下成立区电子商务扶贫工作领导小组,指导全区电子商务扶贫工作。具体工作由扶贫局牵头，区工业和商务局和供销联社开展电商扶贫工作，各乡（镇）和贫困村为具体实施单位。各乡镇及农牧局、发改委、就业局、文化旅游体育局、市场监管局、财政局、供销联社、电信公司、移动乐都分公司、联通乐都分公司、邮政乐都分公司为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，负责电子商务扶贫的日常工作。

（二）强化责任分工。围绕做好电商扶贫工作，明确各部门的职责任务。组织部：负责把电商扶贫工作作为驻村工作和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核。宣传部：做好新闻报道及宣传工作。政府办：负责督促各成员单位落实推进电子商务工作领导小组确定的各项工作任务。发改局：负责健全政府定价制度，加强物价监管，确保网销商品、建设项目服务、物流配送等价格稳定。财政局：做好资金保障落实工作，加大财政扶持力度，做好项目资金申请、审核、拨付电子商务产业发展扶持资金。商务局：负责加强全区电子商务产业发展规划引导，推进农村电子商务支撑体系建设；负责支持农村服务站点建设，并在服务上给予优惠政策；负责做好与电商企业的对接和沟通，协调各部门做好项目推进工作；负责推进电子商务产业集聚建设，加强电子商务人才培养。扶贫局：负责落实好扶贫部门对电商产业的相关帮扶政策。核实贫困村、贫困户的基本情况及综合协调等工作。人社局：负责加强农村电子商务发展急需专业技术人才、高技能人才和经营管理人才的交流和培养；负责引进电子商务领军人才和团队。农业农村局：积极促进农产品电商销售，完善产品宣传、供应、销售、质量监管等服务体系；负责协助实施农村电子商务工程，培育特色农产品，搞活流通；推进农业及农产品标准化生产和加工包装。市监局：负责规范农村网络商品交易及有关服务行为，保护消费者和经营者合法权益，推进行业信用体系建设；负责培育扶持农村网上交易市场健康发展；负责方便农村电子商务企业证照办理；负责开通便捷通道，做好网店的登记与管理。自然资源局：负责落实国家、区、市、县有关土地政策，严格把好用地审批关，盘活闲置土地资源，解决电子商务产业用地、用房等基础设施建设用地问题。交通局：推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接。文广局：负责建立和完善旅游领域农村电子商务服务平台；负责推进农村电子商务在旅游行业的推广应用，利用信息渠道开展农村电子商务的宣传推广，发布网购信息。供销联社：协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设。妇联：负责开展妇女电商创业培训和创业贷款的扶持。团区委：负责开展农村青年电商人才培养和农村电商知识普及，组织开展青年电子商务培训，指导青年网上创业，联系乐都籍在外电子商务创业青年，积极搭建交流平台。残联：负责开展残疾人电商知识普及，组织开展残疾人电子商务培训和网上创业。电信、联通、移动：负责做好网络信息支撑工作。邮政公司：提升物流覆盖面，整合物流资源，解决农产品流通“最后一公里”难题。各乡镇：全面负责协调、配合支持辖区内的电子商务进农村工作，指导示范村做好平台、网络建设，畅通工业品下乡、农特产品进城渠道。

（三）舆论宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道，充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活营运微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

（四）组织考核奖惩。区精准扶贫指挥部建立健全电商扶贫部门协作机制，建立相应考核机制，把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其他扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。对电商扶贫工作进行季度检查、半年通报、年底考核，推动各项重点工作任务落实。每年评选表彰一批全区电商扶贫成效突出的“明星网店”和“诚信网店”，给予奖励；对销售假冒伪劣产品、损害乐都电商扶贫形象的不良行为，采取行政、经济、法律等手段予以惩罚。

四、工作重点

（一）加快基础网络建设。充分利用电信、移动、联通等通信企业，研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，加快推进“宽带中国”战略，推动贫困地区光缆入乡、入村、入户，行政村通宽带和连片特困地区行政村网络全覆盖。通过实施“宽带乡村”工程，加大“互联网+商贸流通”扶贫力度，推进有条件的贫困村先期进行电商扶贫，拓宽特色产品网上销售渠道；对暂不具备开办网点条件的贫困村，鼓励农户在区服务中心、乡镇服务站内开设代销网店，带动贫困地区人口创业，增加收入实现脱贫。（牵头单位：商务局，配合单位：电信公司、移动公司、联通公司）

（二）建立区级服务中心。2019年初步建立区级电子商务服务中心一处，全区19个乡镇建立乡级电商服务站，至2019年底完成全区141个建档立卡贫困村电子商务服务点全覆盖。一是电商服务中心依托线下体验店、仓储、配送、冷链及特色馆的形式展示当地工业品、农副产品、手工艺品和旅游特色产品；二是充分利用“万村千乡”市场建设农家店及配送中心、供销联社服务点等现有资源。在乡镇服务站为贫困村网店开设和营运提供策划、培训、客服、代运营等专业服务，健全线上线下服务链；三是积极推广“一村一店”模式，将现有村镇小卖部升级为线下体验店，通过体验店帮助村民实现网上购物、产品代卖、劳务输出、金融服务、收集销售供需数据，也可通过电商服务中心把当地的蔬菜、水果、农特产品、手工艺品、劳动力高效输出；四是充分利用电商服务中心将结合全区内各旅游景点及农家乐的优势资源，打造出手机客户终端“吃、住、游”为一体的新型旅游网络，给游客带来轻松、便捷、舒适的旅游氛围。五是通过建立完善区、乡、村电子商务网络现实农村与城市的有效连接，浓厚农村电商发展氛围，帮助农民购买生产生活物资，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入，帮助农民实现脱贫致富。（牵头单位：商务局、邮政局、供销联社，配合单位：各乡镇）

（三）物流快递支撑和乡村服务站点。以供销社、“万村千乡”配送中心及整合现有农村服务站点为主要物流平台，多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴、税费减免等方式，鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2019年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。（牵头单位：邮政管理局、供销联社，配合单位：各乡镇）

（四）网络特色品牌培育。通过采取资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等多种方法，加强对企业的培育，将具有本地特色的藏香猪、大蒜、土豆、油菜籽、樱桃、辣椒、绿壳蛋、手工艺品等产品打造成特色产品。同时，加快品牌商品的销售带动其他产品，促进农副产品产业升级增强贫困群众创业信心，加快脱贫步伐。大力发展特色产业，培育特色品牌，支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困地区特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立电商扶贫农特产品目录库，对全区优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌。认证一批网货供应点企业、专业合作社，为网店提供充足丰富的货源。加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、专业合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。（牵头单位：农牧局、发改委、市场监管局，配合单位：文化旅游体育局各乡镇）

（五）建立人才培训体系。以乡镇为主体，做好电子商务扶贫的系统培训和专项培训。把电商扶贫培训列入年度计划，加大培训力度。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。加强对网店经营者的专业培训，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。结合省市电子商务培训工作，把贫困户、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象作为培训重点，进行专业培训，帮他们掌握电商知识，掌握电脑操作技术和专业化运作手段，并提供后续服务，让他们直接变身为网商。（牵头单位：就业局，配合单位：各乡镇）

（六）金融服务支撑。鼓励农村信用社在贫困乡镇结合镇级电商服务点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。（牵头单位：财政局，配合单位：各乡镇）