2020年，我局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全区中心工作，立足市场监管职能，持续深入开展法治宣传教育，探索创新普法宣传载体和形式，增强普法宣传实效，为全区市场监管部门履职尽责营造了良好的法治环境。现将我局法治建设工作开展情况汇报如下:

一、加强组织领导，落实完善工作责任

我局高度重视法治建设工作，始终把学法、普法、执法相结合，有力地促进了队伍法治建设、推动依法行政能力，我们成立了法治建设领导小组，成立了领导机构，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极抓落实的良好领导机制。同时结合系统实际制定了《乐都区市场监管局法治政府建设实施方案》和《依法治区工作台账》，对法治宣传教育的指导、协调、监督、考核等工作进行全面部署，确定了年初制定全局依法治理学习计划，年内开展自查自纠，年末深刻总结，检查和分析存在的问题，确保了法治政府建设工作的顺利开展。

二、突出工作重点，提升普法宣传效能

一是加强干部法治教育。我们以“四学一争做”为着力点，以领导干部和执法人员学法用法为重点，认真开展好我局法治宣传教育。建立了干部集中学法制度，要求全局中层负责人轮流上讲台开展宣讲，科室负责人带头，全局人员集中进行学习，答疑解难，成为法规政策的“解读人”和业务知识的“解惑人”。二是抓好普法宣传队伍建设。区局定期组织食品药品监管员、协管员的管理和培训，并就食品药品、医疗器械、保健食品安全知识的相关法律、业务知识和协管员的职责进行详细解读，使协管员队伍更好地掌握有关食品药品法律法规和业务知识，积极配合好食品药品监督管理部门的检查工作。三是加强对各类市场主体的法律法规培训。每年的2月、10月为食品流通经营户和餐饮经营户的培训月，三年来年共培训各类市场主体2000多人次。四是丰富宣传载体。在3·15国际消费者权益日，“4.26”知识产权保护日，“12.4法制宣传日”和“计量质量”宣传月中,针对未成年人、农民、城镇劳动者、城镇居民、领导干部和公务员“五大重点人群”，采取局所联动，通过在城乡街道、社区、旅游景点、企业、校园等场所举办宣传咨询活动，提高普法宣传知晓率。

三、加强行政执法制约，提高内部监督效能

一是坚持用法治思维和法治办法解决问题。制定下发了《乐都区市场监督管理局案件主办人制度》，成立了案件审理委员会，对重大案件实行集体决定，统一了执法服装、执法程序、执法证件、执法文书，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保严格规范，公正文明执法。大力加强市场准入、公平竞争、诚实信用、消费者权益保护等市场经济基本法律法规的宣传教育活动，促进市场主体依法生产经营。坚持依法开展打击传销、制止不正当竞争、查处假冒伪劣商品和、不合格食品、查处商标侵权和商业欺诈、商业贿赂等违法行为的典型案例，全力维护全区市场经济秩序，促进依法治区工作。建立健全行政执法全过程记录制度，执法设备管理与使用制度、全过程记录资料使用与管理制度，明确了执法办案全过程记录的工作制度，完善了执法记录仪配备使用、管理标准，确保准确、全面、如实记录行政执法的环节和步骤，把行政执法全过程记录体现到行政执法全过程。二是正确行使自由裁量权。在实施行政处罚工作中严格遵循国家市场监督管理总局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则，促进公正执法，做到不缺位、不越位、不错位。

四、聚焦“六个坚持”深化“六个着力”推动新时期市场监管高质量发展

一是坚持改革见实效，着力优化营商环境。纵深推进“先照后证”“两证整合”等登记注册便利化改革，截至目前全区各类市场主体达16303户，同比增长8.6％，注册资本（金）211.24亿元。其中企业3181户，注册资本（金）174.5亿元，农民专业合作社1193户，成员出资总额17.04亿元，个体工商户11929户，资金数额19.7亿元。积极推进企业简易注销登记改革，简化业务流程，降低准入门槛，先后办理简易注销102户。二是坚持从严抓监管，着力维护良好秩序。先后组织开展烟花爆竹、旅游市场、涉黑涉恶犯罪线索摸排等专项整治行动36项。三是坚持安全守底线，着力防范市场风险。结合开展食品安全风险隐患百日大排查大整治大稽查专项行动契机，纵深开展“旅游+食品安全”示范区、示范点创建及“明厨亮灶”工程推行工作，先后检查食品生产经营户304家，从严落实食品监管量化分级管理，进一步建立完善了流通环节食品和保健食品监管“双随机”机制和长效监管工作机制。持续加大特种设备安全监督及餐饮气瓶使用和充装站气瓶充装专项治理，全区无一起安全事故发生。四是坚持消保重维权，着力保障群众利益。成立“案件调解委员会”,聘请法律顾问，将消费纠纷案的调解纳入了人民大调解范畴;先后组织开展3.15消费者权益保护日系列宣传活动、放心消费创建启动仪式、“诚信经营示范单位”命名表彰大会、“诚信经营户”评选等主题会议活动4次，累计发放各类资料1600余份;累计受理消费者投诉416件，接待、答复消费者咨询60余人次，为消费者挽回经济损失30余万元。五是坚持依法严整治，着力提升治理水准。从严落实黑名单、举报奖励、全程跟踪等执法制度，明确落实各类重大案件集体会审要求，进一步统一完善办案规则、文书、装备等，全力确保严格规范、公正文明执法。三年来，我局共办理核审一般程序案件460件，罚没入库120万元，结案率100%，所办案件无行政复议和行政诉讼。六是坚持示范促创建，着力锻造特色品牌。大力实施品牌带动工程，共培育商标40件，已申报商标9件，商标续展1件。我区现有注册商标305件（其中农产品商标117件，省著名商标5件，市知名商标10件，地理标志证明商标3件）。

五、存在的问题

通过检查发现目前案件办理中主要存在以下问题:一是执法办案质量有待进一步提高。少数办案人员对新的办案规则、办案程序、办案文书不够熟悉，不能准确把握行政自由裁量权，个别案件办理质量仍需提高。二是法制员职能发挥不够充分。近年来，由于个别所人员流动，岗位变化，在一定程度上影响了法制员职能的发挥，个别案件主办人制度没有得到全面落实。案件主办人的意见未能充分体现。三是执法人员教育培训需要进一步加强。几年来行政执法和执法办案类专项培训较少，基层办案单位主动学习、互相交流办案技巧少。办案单位各自为主，缺乏相互学习和交流互动，制约了案件的广度和深度。四是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，特别是基层市管所存在执法人员平均年龄偏大，法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题。

三年来，我局分别荣获海东市法制宣传教育先进单位、海东市食品安全标准技能知识竞赛团体二等奖、海东市创建民族团结进步先进区先进单位、2016-2017年度市级文明单位、乐都区2017年创建民族团结进步先进区先进单位、乐都区创建民族团结进步示范点、乐都区2018年度岗位目标责任考核先进单位、青海省2018年反不正当竞争执法重点行动表现突出单位、乐都区2019年度目标责任制考核优秀单位。

海东市乐都区市场监督管理局

2020年12月2日